ワシントン顿颁、2017年1月30日―世界银行は、本日新たに発表した政策报告书「世界开発报告（奥顿搁）2017：ガバナンスと法」の中で、途上国と国际开発机関は、安全保障、成长、公平性をめぐる课题克服のカギとして、ガバナンスに対するアプローチの见直しが求められる、と强调している。
同报告书は、社会における権力の偏在が、各种政策の有効性をいかに阻害するかを分析している。例えば、本来なら腐败防止の模范となるべき法や机関がなぜ腐败を抑えられないのか、地方分権化はなぜ必ずしも自治体サービスの改善につながらないのか、また、周到に準备された财政政策がなぜボラティリティの軽减や长期的な贮蓄につながらないのか、といった问题は、権力偏在の観点から説明できるとしている。
同报告书は、政策や技术的解决策が意図する成果を达成できなかったとき、その责任は往々にして组织や制度に向けられるが、政策を成功させるには、各国およびドナーがガバナンス向上についてより幅広い视点で考察する必要がある、と指摘する。より良いガバナンスとは、国家と非国家主体が、権力が形作った一连の公式?非公式なルールの枠内で协力しながら、政策の立案と実施を进めるプロセスであると、同报告书は定义している。
「効果的なサービス提供、质の高いインフラ、そして公正な组织に対する需要が高まる中、政府は限られた资源を、最大限に効率的かつ透明性をもって配分することが不可欠である。」と、ジム?ヨン?キム世界银行グループ総裁は述べている。さらに総裁は、「そのためには、民间セクターの専门性の活用や市民社会との密接な连携とともに、腐败防止に向けた取り组みをさらに强化しなければならない。より良いガバナンスなくしては、极度の贫困扑灭と繁栄の共有促进という世界银行グループの2大目标の达成は不可能となってしまう。」と警告した。
同报告书は、ソマリアの国家构筑、ナイジェリアの腐败防止策、中国の経済成长が抱える课题、インド都市部における贫民街や排斥の问题など、各国の事例を分析した上で、効果的な政策の3つの要素として、「コミットメント」「连携」「协调」を挙げている。これら3つの中心的机能がガバナンスにおいてより良い成果を生み出すために、组织や制度には次の点が求められる。
●&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; 状況の変化に応じた政策へのコミットメントの强化：これは、例えば、政策决定者が一时的な収入を将来に备えて贮蓄せずに浪费したり、指导者が平和构筑协定に拘束力がないという理由でこれを破弃したりするような场面で力を発挥する。
●&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; 人々の期待を変え、万人が社会的に望ましい行動をとるための连携の强化：困难な状况は、金融、特定产业の集积、都市计画など、様々な状况において発生する。例えば、金融の安定は、信用という理念を前提としている。金融危机が生じた际、人は、银行预金の引き出しを控えるべきだと理屈では分かっていても、我先に预金を引き出しに走るのは、他の预金者もそうするだろうという思いに駆られるためである。その结果、银行は流动性を失い倒产してしまう。
●&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫; 协调の促进：効果的な政策は、脱税など、机会に乗じた行动を抑えることにより协调を促进する。その场合、よく用いられるのが、赏罚による确かなメカニズムである。ただし、人が机会に乗じようとするのには、それなりの动机がある。仮に税金を払わなくても、他人の税金で贿われた公共サービスを享受することは可能だ。同様に、政策の恩恵を受けられない层や十分に受けていない（例えば公共サービスの质が悪いため）と感じる层なら、纳税を踌躇する気持ちはさらに强くなりかねない。
「政府関係者は、真空状态で行动しているわけではない。彼らの决定には、竞合する利益をめぐりそれぞれ优位に立とうとする市民の交渉力が反映されている。従って、本报告书は、政府、国家、そして开発関係者に対し、どうすれば社会が进歩の道を歩むことができるかという极めて重要な议论を促している。我々は、どの国においても、権力の影响を受けざるを得ない事を覚悟しつつ、复雑な政治プロセスに立ち向かう必要がある。そして、どうすればこのプロセスを万人のための进歩に确実につなげる事ができるかを模索しなければならない。」と、世界银行のポール?ローマー?チーフエコノミストは述べている。
同报告书は、権力の偏在は、政策への関与がもたらす褒赏や恩恵を享受できないグループや人々を生む事があると指摘する。しかし、そうした状况下でも、有意义な変革を进める事は可能だ。市民の働きかけと対话により、政策决定者の动机を変えるための协调行动を実现できるし、エリート层であれば、政策决定者同志が互いの権力を制限しあう合意により変化をもたらす事も可能だ。また、国际コミュニティの场合、国内の改革推进者间の力関係を変えるために间接的に影响力を行使する事で変化を起こす事ができる。
同报告书は、过去2年间に多くの国で広范に実施した调査や协议に基づき、改革を导き、公平な开発に向けたガバナンスの力学変更のための指针を提示している。
さらに同报告书は、优れた政策の导入と実施が时として困难を伴うのは、现状の恩恵を享受している特定のグループが、政治的均衡を破るために必要な改革に抵抗するだけの力を持っている场合があるからだと指摘する。
「今年の世界开発报告には豊富な知见が満载されており、ガバナンスに関する世界银行の取り组みをより一层强化するものだ。本报告书が指摘する通り、改革を成功させるためには、単にベストプラクティスを导入すればよいのではなく、现地の力学をより有効に活用し、全市民のための开発を阻む特定の课题に対処する形で、组织?制度を适合?调整していく事が求められる。」と、世界银行のデビー?ウェッツェル上级局长（ガバナンス?グローバルプラクティス）は述べている。
