ワシントン、2013年10月6日 －社会不安や経済危机、频発する自然灾害に対処するためには、政府、コミュニティ、市民による备え及び回復に向けた取り组みがますます重要になってきているが、効果的なリスク管理を行えば、困难に対応する强靭性と、开発の机会を活用する能力の両方を培うことができる。したがって、効果的なリスク管理は、贫困を扑灭するために不可欠な要素である、と世界银行グループが新たに発表した「世界开発报告（WDR）2014：リスクと机会～开発のためのリスク管理」は指摘している。
同报告书によると、とりわけ健康や気候に関连する外的ショックや経済危机は、人々が贫困に陥りそこから抜け出せなくなる大きな原因となっている。また同报告书は、责任を伴う効果的なリスク管理は、人命を救い、経済的损失を未然に回避し、开発の失败を防ぎ、机会を生み出すとしている。さらにリスク管理は、特に途上国の人々に、安全保障と进歩の道筋を提供するという意味で、开発にも强力な手段となる。
过去25年の间に、世界では急速な统合の动きや経済改革、技术の近代化、社会?政治への民主的な参加の広がりがみられた一方で、金融不安や雇用?所得の损失、环境被害も生じている。同报告书は、个人や组织?制度は、リスクを回避するために変化を拒むのではなく、変化に伴う机会とリスクに备える必要があると主张する。また、先见的、体系的、かつ统合的にリスク管理を进めることが、これまで以上に求められている、と指摘している。
「我々は、リスク管理の方法を大きく転换すべきだと考えている」と、ジム?ヨン?キム世界银行グループ総裁は述べる。「我々は新たなアプローチに基づき、个人や组织は『危机が起きてから戦う』という姿势から、先を见越した体系的な管理へと移行していく。そうすることにより强靭性が身につき、苦労して筑いた开発の进歩を守り、极度の贫困の扑灭と繁栄の共有促进という世银グループの目标の达成に近づくことができる」
同报告书は、リスクへの备えは、実际にかかる费用をはるかに上回る恩恵をもたらすとしている。例えば、栄养不良を解消するためのミネラル栄养补助食品により得られる効果は、実费コストの15倍に上る。また、备えがあると、人々は、リスクを回避しようとする倾向が低くなる。一例を挙げると、降雨保険にアクセスのある农民は、次の干ばつに备えてタンス预金をするのではなく、肥料、种子、その他の投入物に投资するようになる。
近年、大幅に低下したリスクもある。予防接种の普及やセーフティネットの充実、サイクロンや津波、地震の予测精度向上などにより、平均寿命は延びている。さらに、多くの途上国は、この10年间に改革を実施したことで、グローバルな资本フローの変动に対して以前よりも强い対応能力をつけることができ、その结果、各国は最近の世界金融危机の际にも成长と贫困削减を継続することができた。
「リスクにより、结果と判断が必ずしも同じ评価を受けない场合もある。例えば、ルーレットで持ち金をすべて赌けても、胜てば喝采を浴びるだろう。しかし、赌けるという判断自体が间违いとみなされる可能性もある」と、カウシィク?バス世界银行上级副総裁兼チーフエコノミストは述べている。「今年の奥顿搁は、人の意思决定は、リスクをはらんだ状况下では不安定になりがちであることから、リスクは开発政策に大きな妨げとなるとしている。また、良い结果と悪い结果の狭间で翻弄されるうちに、リスクを伴う开発とグローバル化に背を向けがちになる国々があるが、それでは结局は悪い结果から永远に抜け出せなってしまう」
同报告书は、大部分の个人は数多くのショックに対峙できるだけの备えが依然として出来ていないため、社会の様々なレベルで协力したり责任を共有することに依存しなければならないとしている。世帯レベルでは、互いに支え合い、资源をプールし、家族を守り、将来に投资する。またコミュニティは、非公式な保険ネットワークとなり、资金を出し合い、共通のリスクに备える。公司は、雇用と所得を提供し、イノベーションと生产性を育む。金融システムは、预金や保険、信用取引など、リスク管理のツールを提供する。そして国家は、大规模なシステミック?リスクを管理し、効果的な环境を构筑し、脆弱层を支援する。さらに国际社会は、知见を提供し、政策调整を促进し、グローバルなレベルでリソースをプールする。
「リスク管理において、个人の努力、イニシアティブ、责任は不可欠だが、それらを支援する环境が整っていなければ、强靭性や繁栄の达成は限定的となる」と、ノーマン?ロアイザWDR局长は述べている。
同报告书によると、効果的なリスク管理とは、リスクに备える能力と事后の対応能力を组み合わせつつ、もたらされる恩恵に见合うだけの準备を先行投资することである。强力なリスク管理戦略には、知识、保护、保険、対処の４つの要素が必要となる。
「知识」とは、情报収集にとどまらず、情报を用いてリスクにさらされる度合いや起こり得る结果を评価した上で、どう行动すべきかを决定することである。「保护」とは、悪い结果が起きる可能性やその规模を小さくし、良い结果の起きる可能性やその规模を大きくする行动を意味する。「保护」だけでは悪い结果の起こるリスクを排除できない场合、正规?非正规の「保険」が负の影响を軽减するのに役立つ。「対処」とは、一旦リスク（または机会）が现実化した场合に取られるあらゆる措置を指す。
个人や社会が先を见越してリスクに対処できないのは、资源や情报の不足、市场や公共财の欠如、さらには社会的疎外など、様々な理由による。例えば、インドのムンバイ市の排水システムは100年以上前に作られたため廃弃物が大量に詰まり、毎年発生するモンスーンによる大雨の排水がほとんどできない。长年にわたり、改善に向けて多くの提案がなされてきたものの、市当局はその大半について完全には実施しておらず、ムンバイは依然として洪水の危険にさらされている。こうしたケースにおいて効果的にリスクを管理するには、个人やコミュニティ、国家が必要な対策を讲じるのを阻む要因を特定し、対処することが必要だ。
今年の奥顿搁は、世帯、コミュニティ、国家、そしてグローバルの各レベルで政策を提案している。だが、総合的な结论として、すべてのレベルにおいて先见的にリスクを管理することの必要性を强调している。また、国家开発计画や自治体のインフラ投资プログラム、さらには家计贮蓄目标など、より広范な目标と整合性を図り、そうした目标を支援する形で进める必要があると指摘する。国家レベルでは、国家リスク委员会の设置を提言しているが、こうした机构改革は、シンガポールが既に导入しているほか、モロッコやジャマイカ、ルワンダなどでも検讨されている。世界银行グループは、広く途上国でリスク管理改革を支援する用意がある。
国际復兴开発银行（滨叠搁顿）、国际开発协会（滨顿础）、国际金融公社（滨贵颁）、多数国间投资保証机関（惭滨骋础）の各机関で构成される世界银行グループは、効果的なリスク管理を促进するために援助を提供している。援助の方法としては、政策助言、民间セクター开発支援に加え、都市化、インフラ整备および人间开発（社会的保护を含む）を促进する融资やプログラムの提供がある。世银グループは、各国が将来、より効果的なリスク管理ができるよう、奥顿搁2014の提言を踏まえて、この重要な支援を拡大していく。
