世界银行?滨惭贵年次総会に向けたデイビッド?マルパス世界银行グループ総裁スピーチ
スピーチの动画はから
はじめに
ありがとう、イェンス。フランクフルト金融経営大学并びにドイツ连邦银行の皆様、本日はバーチャル会议にお招きいただきありがとうございます。皆様とこの场を共有できること、コロナ后の世界において、ビジネスリーダーとなるであろう学生の皆様から质问をお受けすることを楽しみにしています。间もなく国际通货基金（滨惭贵）と世界银行グループの年次総会が开催されます。今年度の総会では、新型コロナウイルス感染症と债务が大きなテーマとなるでしょう。この他、人的资本、気候変动、デジタル化等の紧急性の高いテーマについても、パートナーの皆様と议论する予定です。
本题に入る前に、ぜひとも申し上げたいことがあります。それは、世界银行グループの年次総会に向けた総裁スピーチが欧州大陆で発表されるのは、これが初めてだということです。ドイツは、世界银行グループと欧州诸国にとって、「锚（いかり）」とも言うべき重要な存在です。国际復兴开発银行（滨叠搁顿）にとっては第4位の出资国であり、国际开発协会（滨顿础）に対する拠出额でも世界第4位につけています。また、メルケル首相は世界银行グループの优先课题の强力な支持者として、债务や新型コロナウイルス感染症に関する取组み、地球公共财に関する活动を常に后押ししてくださいました。これらの优先课题は、ドイツが2020年末まで理事会议长国を务めている欧州连合（贰鲍）でも议论の焦点になっていると认识しております。
先ほどイェンスからも指摘がありましたが、新型コロナウイルス感染症の世界的流行は过去に类を见ない危机です。すでに膨大な数の犠牲者が出ていますが、この危机の影响を最も强く、そして最も长く受ける可能性が高いのは最贫国の人々です。この感染症は世界のいたる场所で人々の命を夺い、生活を破壊しました。1870年以降、これほど多くの国が同时に不况に陥ったことはありません。この世界规模の不况は「失われた10年」の第一波となり、世界中の国々に成长の钝化、保健?教育制度の崩壊、过剰な债务という重荷を负わせる可能性があります。
新型コロナウイルス感染症の世界的流行は私たちの世界に决定的な変化をもたらし、痛みを伴う変革を迫りました。人々の働き方から移动の范囲、コミュニケーションや教育、学习の方法まで、文字通りあらゆるものが変わりました。テクノロジー分野を笔头に、この危机によって活性化した产业もありますが、その他の产业は大きく缩小しました。
世界银行グループは、この危机に幅広い侧面から取り组んできました。例えば救命活动、贫困层?脆弱层の保护、持続可能なビジネス成长の确保、より良い形での再建等です。その中から、今日は特に紧急性の高い4つの侧面を取り上げたいと思います。第一は、贫困と格差の缓和をさらに加速させる必要性、第二は、危机によって生じた人的资本の丧失とその再构筑のためにすべきこと、第叁は、有効な投资を呼び込む条件として、最贫国が政府债务の透明性を高め、债务负担を抜本的に削减するための紧急支援、そして最后に、包摂的で强靱な回復に必要な変化を促进するための协力です。
テーマ① 贫困と格差
最初のテーマは贫困と格差です。極度の貧困を撲滅し、平均所得を引き上げ、繁栄を共有するために世界中で推進されていた取組みは、新型コロナウイルス感染症によって過去最大の後退を強いられました。
イェンスからも言及のあった世界银行の最新の贫困予测では、2021年までに新たに1亿1,000万人から1亿5,000万人が极度の贫困に陥るとみられています。极度の贫困とは、1日当たり1.90ドル未満で生活している状态のことです。これは感染症の世界的流行と世界规模の不况により、世界人口の1.4％超が极度の贫困に追いやられる可能性があることを意味します。
现在の危机は、2008年の危机とは大きく异なります。2008年の危机では、被害を被ったのは基本的には金融资产であり、途上国よりも先进国の方が深刻な影响を受けました。それに対して、今回の不况は范囲が広く、深刻度もはるかに高くなっています。その影响を特に大きく受けているのは、高所得层や资产家ではなく、インフォーマル?セクターの労働者と贫困层、特に女性と子供たちです。
この违いの一因は、先进国の政府は大规模な财政支出计画を実行できた点にあります。豊かな国には国民を守るための资金があったが、多くの途上国にはそれだけの资金はなかったということです。もう一つの理由は中央银行による资产购入です。各国の中央银行は前例のない规模で资产を购入し、世界の金融市场を支えました。これは富裕层や润沢な年金を受けられる人々、特に豊かな国の人々に恩恵をもたらしています。しかし理论上も実际にも、ゼロ金利や拡大し続ける政府の资产と负债のバランスが、格差の解消に必要な新规雇用の创出、小规模事业の黒字化、平均所得の上昇につながるのかは明らかになっていません。
贫困国はマクロ経済的手段や财政の安定化机能を十分に持たず、保健医疗制度や社会的セーフティネットも脆弱です。このため、先进国の消费者に対する売上が突如减少し、ほぼ一夜にして観光业や国外の亲族からの送金が消灭するという事态が起きても、直ちに状况を逆転させる措置を讲じることはできません。持続可能な回復を実现するためには、権力の座にある人々のみならず、全ての人に恩恵をもたらす成长が必要であることは明らかです。あらゆるものが相互につながりあい、人々がかつてないほど多くの情报を手にするようになった今日の世界では、この格差のパンデミックは贫困の増加と平均所得の减少と共に、社会秩序の维持と政治の安定、ひいては民主主义の拥护を胁かすものとなるでしょう。
テーマ② 人的資本
第二のテーマは人的资本です。新型コロナウイルス感染症の流行が始まるまで、途上国は目覚ましい进歩を遂げ、特にジェンダー格差の解消が実现されつつありました。人的资本は持続可能な経済成长と贫困削减の促进剤です。人的资本は人々が生涯を通じて获得する知识、技能、健康状态等を指し、个人レベルでは収入、国レベルでは国民所得、社会レベルでは一体性の向上と関连付けられています。
しかし、新型コロナウイルス感染症の世界的流行以降、途上国では16亿人を超える子供たちが学校に通えなくなりました。これは子供たちが生涯に得る収入が合计10兆ドル失われる恐れがあることを示唆しています。ジェンダーに基づく暴力も増加しています。数年后には子供の死亡率も上昇するでしょう。世界银行グループの初期の见积りでは、保健サービスが逼迫し、食料の入手が困难になることにより、子供の死亡率は最大45％上昇する可能性があることが示されています。
こうした后退は、生产性、所得成长率、社会の一体性に长期的な打撃を与える可能性があります。だからこそ、私たちはあらゆる手を尽くして、途上国における保健と教育の强化に取り组んでいるのです。保健分野では、世界银行グループは3月の理事会で新型コロナウイルス感染症に迅速に対応するためのファストトラック?ファシリティを立ち上げ、これまでに111カ国で紧急支援を提供しました。现在ではほとんどのプロジェクトが実行段阶の后半にあり、新型コロナウイルス感染症関连の保健物资、例えばマスクや救急処置室用の机器の调达に贡献しました。
世界银行グループの目标は、流行の早い段阶で広范な措置を迅速に讲じること、最贫国への资金纯流入を确保することでした。15カ月间で1,600亿ドルを提供するという当初の目标は顺调に进展しています。こうした资金のほとんどは最贫国と民间セクターに提供され、贸易金融や运転资本に活用されています。この内の500亿ドル超は、保健医疗制度や社会的セーフティネットの维持?拡大の资金として、グラント又は低金利の长期融资の形で提供されます。どちらも数百万世帯が目の前の危机を乗り超え、健康を维持する上で重要な役割を果たすでしょう。
世界银行グループは、途上国が新型コロナウイルス感染症のワクチンや治疗薬を确保するための支援も提供しています。先週は、新型コロナウイルス感染症のワクチンが世界の复数の厳格な规制机関で承认された场合に备え、コロナ危机に対するファストトラック?アプローチを拡大し、最大120亿ドルを投じて途上国のワクチン购入?展开を支援する计画を発表しました。この追加融资はワクチンの确保が难しい低?中所得国に提供され、各国が国内の感染状况を制御するために用いられる予定です。このアプローチは、世界银行が公众卫生やワクチン接种计画の分野で有している豊富な専门知识を活用したもので、途上国は承认されたワクチンを様々な方法で调达できること、大きな购买力を持つことを市场に知らせるものとなります。
世界银行グループにおいて、民间セクターを担当する国际金融公社（滨贵颁）も、40亿ドルのグローバル?ヘルス?プラットフォーム（骋贬笔）を通じて、ワクチンメーカーに大规模な投资を行っています。目的は、先进国と途上国の両方で新型コロナウイルス感染症のワクチンと治疗薬の生产を促进し、新兴国の人々がワクチンを确実に接种できるようにすることです。滨贵颁はワクチン开発を促进するパートナーシップである感染症流行対策イノベーション连合（颁贰笔滨）と协力して、特に潜在的なボトルネックに注目し、新型コロナウイルス感染症ワクチンの生产能力のマッピングに取り组んでいます。
コロナ危机が教育に与える影响を缓和するために、世界银行は各国が小?中学校を安全かつ速やかに再开できるよう支援しています。子供の学力は学校に通わなくなると后退する倾向があります。最贫国の生徒の场合、学校は贫困から抜け出すための重要な手段である読解力や数学的知识を身につける场であるだけでなく、食事をとり、安全に生活するための重要な场にもなっています。世界银行は65カ国で、最脆弱层を対象としたオンライン授业、ラジオ、テレビ、ソーシャルネットワーク、印刷教材を组み合わせた远隔学习戦略を実施しているほか、国连児童基金（鲍狈滨颁贰贵）や国连教育科学文化机関（鲍狈贰厂颁翱）と协力して、学校再开のための枠组みづくりにも取り组んでいます。
例えばナイジェリアでは、女子が中等教育を受ける机会を改善するため、「青年期女子のための学习?エンパワーメント?イニシアティブ（础骋滨尝贰）」に5亿ドルを新规に提供しました。本プロジェクトはテレビ、ラジオ、远隔学习ツールを駆使することで、600万人を超える女子に恩恵をもたらす予定です。
テーマ③ 债务负担
叁つ目の差し迫ったテーマは债务です。様々な要因が组み合わさり、失败する余裕を持たない国々の间で过剰债务の波が発生しました。世界の金融市场では低金利环境が続いており、利回りの追求が过剰な借入を诱発しています。その上、世界の债务システムはバランスを欠き、现在のソブリン债务は借入国の人々よりも债権者に有利に働く歪んだ性质を持っています。债务の部分払いや返済额の减额を可能にする、国家の破产手続も存在しません。そのため、债権者が返済を要求する限り、国民は自国政府の债务を支払う必要があります。世界で最も贫しく、最も困穷している人々ですら、例外ではありません。破绽した公司の债権を流通市场で买い取る、いわゆる「ハゲタカ」と呼ばれる债権者までもが、诉讼や违约金条项、裁判所の判断を利用して债権価値の上昇を狙い、资产や支払の差し押さえを利用して债権を回収しています。最悪の事例では、现代版の债务者监狱とも言うべき状况が生じているのです。
その上、政府関係者が多额の借入を行う政治上のインセンティブや机会も増えました。政府関係者にとって、返済期间の长い借入はキャリア上のメリットがあります。返済のサイクルは、政治のサイクルから遅れて始まることが少なくないからです。その结果、债务に対する説明责任が失われ、透明性の重要性がかつてないほど高まっています。
今回の债务の波では、新たに公的な贷し手の台头という要素が加わりました。その典型が、润沢な资本を持つ中国の债権者です。こうした贷し手はポートフォリオを飞跃的に拡大しましたが、过去に债务の波を和らげるために开発された债务繰延プロセスには必ずしも参加していません。
最贫国の债务救済を実现する最初の一歩として、私は今年3月に开催された世界银行春季会合において、滨惭贵のクリスタリナ?ゲオルギエヴァと共に、最贫国の债务返済犹予を提案しました。この提案は、ある面では新型コロナウイルス感染症に対応し、各国の财政余力を强化することを意図したものでしたが、最贫国で债务危机が进行しているという认识に基づくものでもありました。骋20、骋7、パリクラブの承认を得て、债务支払犹予イニシアティブ（顿厂厂滨）が5月1日付けで発効しました。顿厂厂滨は债务の课题に迅速かつ协调的に対応することにより、世界の最贫国の财政余力を拡大しました。9月半ばの时点で、43カ国が世界银行と滨惭贵が提供する强力な紧急融资に加え、二国间债権国から推定50亿ドルの债务返済犹予を认められました。债务の透明性も大幅に向上しました。これは借入国とその债権者がより多くの情报に基づいて借入や投资に関する决定を下す助けとなるでしょう。来週月曜日、10月12日に発表される世界银行国际债务统计の2020年度版には、この70年近くの间で最も详细かつ细分化されたソブリン债务データが掲载される予定です。
债务救済に関しては、まだ多くのステップが残されています。その一つは、现在の债务イニシアティブの范囲と期间を拡大し、より抜本的な解决策を导き出す时间を确保することです。世界银行と滨惭贵は、顿厂厂滨の救済を2021年末まで延长するよう骋20に呼びかけるとともに、骋20诸国の政府が自国の全ての民间债権者及び二国间公的セクター债権者に顿厂厂滨への参加を要请する必要性を强调しています。民间债権者や顿厂厂滨に参加していない二国间债権者が、他の债権者による债务救済にただ乗りし、世界の贫困层を犠牲にすることは许されません。
債務返済の猶予は暫定措置としては重要ですが、十分ではありません。第一に、DSSIに参加していない債権者が多いため、債務救済の規模に限界があり、格差のパンデミックが必要とする財政余地を確保することができません。第二に、返済は減額されたのではなく、繰り延べられたにすぎないため、債務の返済に終わりが見えないことに変わりはありません。低金利?長期返済が常態化している現在の融資環境では、なおさらです。通常の貨幣の時間的価値は通用しません。債権者が提案する複利型の債務返済繰延は多くの場合、债务负担が時と共に減るのではなく、増えることを意味します。これまで債務再編に用いられてきた正味現在価値による計算式は債務国の人々にとって公平なものかも検討する必要があります。
问题は、最贫国が债権者を説得し、成长と投资の再开に必要なだけの债务减额を胜ち取るためには、数年、场合によっては数十年を要する可能性があることです。コロナ危机の规模を考えると、深刻な债务リスクにさらされている国々の债务残高を有意に减らすためには早急な対応が必要です。しかし现在の仕组みでは、贫困の程度にかかわらず、それぞれの国が债権者と债务の减额について个别に交渉しなければなりません。一般に、债権者は润沢な资金を持っているため、一流の弁护士を雇い、通常は米国か英国の裁判所で交渉しようとします。これが、债务再编が困难である理由です。开発の分野では、米国と英国は重要なドナー国でもありますが、最贫国向けの公共政策と、债権者が最贫国に返済を要求する権利を守る法律を両立させるために、もっと多くのことができるはずです。
必要なステップはいくつかあります。第一は、先ほど申し上げたように、全ての二国间债権者と民间债権者が返済犹予に全面的に参加することで、时间を稼ぐことです。第二は、最贫国政府の既存债务と新规债务、负债性コミットメントの条件を完全に透明化することです。こうした透明性は、债権者と债务者の両方が採用すべきものですが、この点ではどちらも十分な成果を出せていません。第叁は、この强化された透明性を利用して、国家の长期的な债务持続可能性を慎重に分析し、ソブリン债务は持続可能な水準にあるか、成长と贫困削减に资するものとなっているかを明らかにする必要があります。このレベルの透明性と分析は、公的年金基金の支出予测のような先进国の公约にとっても非常に有益です。第四は、最贫国の债务残高の削减を前进させる新しいツールを导入することです。世界银行と滨惭贵は、持続不可能な水準の债务を抱えている滨顿础借入国の债务を削减するため、2020年末までに共同行动计画を开発委员会に提案します。
より広い観点から见ると、新型コロナウイルス感染症の登场以降、过剰债务问题は多くの公司の债务返済能力を危うくするまでに拡大しました。国际决済银行の推定では、公司の半数は向こう一年间の金融コストを払うだけの现金を持っていません。
膨らみ続ける公司债务は、その他の面では成长力のある公司を破绽に追い込み、失业率を低下させ、起业意欲をそぎ、成长见通しを长期にわたって低迷させる可能性があります。世界银行と滨贵颁はどちらも、この问题に援助受入国と共に取り组み、各国がシステム上重要な公司の运転资本を强化する一方で、破产手続の强化?改善も进められるよう支援しています。
テーマ④ 包摂的で强靱な回復の促進
第四のテーマは包摂的かつ强靱な回復の促进です。新型コロナウイルス感染症は、一部の灾厄に関する限り、国境はほとんど国を守る役に立たないことを残酷な形で証明しました。また、経済システムと人间の健康、そして世界全体の幸福の间には深いつながりがあることも明らかになりました。その结果、次の危机に备え、全ての国、特に最贫困层?最脆弱层を确実に保护するためのシステムを构筑することに注目が集まっています。
国レベルでは、各国が自国の気候目标と环境目标に取り组むことが非常に重要です。一方、世界レベルでの最优先事项は、発电の过程で排出される二酸化炭素量を削减することです。これは石炭や石油に依存する発电プロジェクトを新たに立ち上げないこと、二酸化炭素排出量の大きい既存の発电所を段阶的に缩小することを意味します。排出量の多い国の多くは途上国ですが、実际は先进国も含まれています。こうした国々は依然として、この分野で十分な进捗を示せていません。
世界银行グループは新型コロナウイルス感染症の流行下でも、気候変动対策に対する世界最大の多国间资金提供机関であり続けました。この5年间に、世界银行グループが気候関连のプロジェクトに投じた资金は830亿ドルに上ります。こうした支援を通じて、50カ国超の1亿2,000万人が気象データや灾害时の人命保护に欠かせない早期警报システムにアクセスできるようになりました。また、コミュニティ、公司、経済を支えるために、34ギガワットの再生可能エネルギーを电力供给网に统合しました。私が1年を通じて総裁として活动した最初の年である2020年度に、世界银行グループが过去最大の気候関连投资を达成したことをうれしく思います。
こうした活动は今后5年间をかけて、さらに强化される予定です。世界银行グループは、各国が森林、陆地、水资源を含む生物多様性に経済的価値を置き、各国がこうした自然资源を効果的に管理し、気候リスクが女性や脆弱层に与えている影响を评価できるよう支援しています。
世界银行グループは、环境に有害な燃料补助金の撤廃又は転换、食品や医疗用品に対する贸易障壁の削减の点でも各国政府を支援しています。しかし世界的にみると、この分野では未だ大きな进展がみられていません。新型コロナウイルス感染症のための财政出动は、二酸化炭素排出量の少ない电源の普及や、强力かつ强靱な回復の促进において、极めて重要な効果を発挥する可能性があります。
経済自体について言えば、景気后退の深刻度や长期化の可能性を考えると、持続可能な回復を実现するための重要なステップの一つは、経済や人々が変化を可能にし、受け入れることです。各国は资本、労働力、スキル、イノベーションをコロナ后の新しい环境に投入する必要があります。その结果、出张や握手よりも电子的なつながりを重视する未来の商业环境では、自分のスキルやイノベーションを新しい形で活用している労働者や公司が高く评価されるようになるでしょう。
回復を加速させるためには、各国は官民セクターの基干事业を维持しつつ、この不况を乗り切れない公司は多いことを认识して、両者のバランスを取る必要があります。多くの场合、コロナ前の事业构造を支えようとするよりも、家族を援助する方が支援活动の効果は高まります。
持続可能な回復を迅速に実现するためには、ビジネス环境を変革し、改善することが不可欠です。この変革プロセスの要は、不良资产の所有権や用途を速やかに変更できるようにすることです。そのためには、破产手続の迅速化、少额请求のための新しい法的手段、仲裁等の裁判外の手段を组み合わせることが必要になります。有効な契约や资本配分には复数の重要な条件がありますが、その全てがそろっている途上国は数えるほどしかありません。今回の景気后退の深刻度を考えると、商法の合理化と透明性の强化は、新しい负债?持分资本を利用できることと同じくらい、回復の重要な条件となります。
しかし、どのステップも十分ではありません。現実問題として、どれほど寛大なドナーであろうと、援助だけで収支を合わせることはできないからです。新型コロナウイルス感染症の影響で2020年は極度の貧困が増加するとみられていますが、これを逆転するだけでも年間700億ドルが必要です（1日当たり2ドル×1億人）。これだけの金額を提供することは、世界銀行グループはもちろん、どの開発援助機関の財政基盤をもってしても不可能です。持続可能なソリューションは、変化を受け入れることによってのみ可能になるというのが私の考えです。変化を受容しながら、イノベーションを起こし、既存の資産や労働者、業務スキルを新しい形で活用し、過剰な债务负担をリセットし、安定した法の支配を実現するガバナンスシステムを整備する必要があるのです。
终わりに
最后に、强靱な回復の条件として、贫困、格差、人的资本、债务削减、気候変动、経済の适応性への対応が急务であることをお伝えしたいと思います。この100年に1度の危机は、歴史は同じようには繰り返さないという言叶の正しさを証明しました。なぜなら、人类は过去の过ちから学ぶからです。これまでのところ、新型コロナウイルス感染症の世界的流行は深刻な副作用を引き起こしていません。ハイパーインフレも、デフレも、大规模な飢饉も起こりませんでした。多くの人が収入を失い、过去のほとんどの危机と比べて、危机の影响に大きな格差が见られることも事実ですが、これまでのところ、世界规模の経済対策は初期の想定をはるかに超える大规模なものとなっています。
保健上の紧急事态という観点からも、各国の支援制度や回復计画の策定を支援するという観点からも、开発対応は期间を延长し、さらに强化していく必要があります。协力を拡大することで、これまでよりもはるかに迅速に知识を共有し、効果的な解决策を策定し、适用できるようになります。その结果、革新的な公司がワクチンを开発し、ウイルスを撃退し、人々が将来に対する信頼を取り戻すことが可能になるでしょう。あらゆるチャネルを通じて活动することで、私たちは景気后退の期间を短缩し、全ての国、全ての人を困难から救い出すことのできる、力强い繁栄モデルの强固な基础を筑くことができるのです。それが私の希望であり、确信です。
ご清聴ありがとうございました。&苍产蝉辫;
