Interviul Ingunei Dobraja, Directoare de ?ar? a B?ncii Mondiale pentru Moldova agen?iei MOLDPRES. Acest interivu a fost ini?ial publicat ?n , ?i la 2 mai, 2023.
Directoarea de ?ar? a grupului Banca Mondial? ?n Moldova, Inguna Dobraja, a acordat un interviu ?n exclusivitate Agen?iei Informa?ionale de Stat MOLDPRES privind colaborarea B?ncii Mondiale cu Republica Moldova, inclusiv noul Cadru de parteneriat cu ?ara.
MOLDPRES: Banca Mondial? a anun?at recent un nou Cadru de parteneriat cu ?ara pentru R. Moldova. ?n anul curent, de asemenea, ?ncepe al patrulea deceniu de cooperare dintre R. Moldova ?i Banca Mondial?. ?nainte de a discuta despre noul cadru de parteneriat, a? vrea s? v? ?ntreb?m cum a ?nceput aceast? cooperare?
Inguna Dobraja: ?ntr-adev?r, recent am s?rb?torit cea de-a 30-a aniversare a parteneriatului dintre R. Moldova ?i Grupul Banca Mondial?. Aceast? cooperare a ?nceput la doar un an dup? ce ?ara ?i-a declarat independen?a ?i la c?teva luni dup? ?ncetarea conflictului militar de pe Nistru. ?n plus, ?n acea perioad? ?ara a fost sever afectat? de o secet? cumplit?. Astfel, acum 30 de ani, ?n 1993, Banca Mondial? a oferit prima finan?are pentru Proiectul Redresare de urgen?? dup? secet? ?n valoare de 26 milioane de dolari SUA. De atunci, am pledat pentru ?mbun?t??irea guvernan?ei ?i a transparen?ei, am sus?inut reforme importante ?n materie de politici ?i am investit ?n drumuri, energie, agricultur?, ?coli, institu?ii medicale, contribuind astfel la ?mbun?t??irea nivelului de trai al cet??enilor. Peste 1,5 miliarde de dolari SUA au fost aloca?i pentru mai mult de 70 de opera?iuni ?n toat? ?ara.
MOLDPRES: Cooperarea dintre ?ara noastr? ?i Banca Mondial? pe parcursul acestor 30 de ani a fost una de succes? Care sunt principalele realiz?ri ?i domeniile unde cooperarea poate fi ?mbun?t??it? sau unde sunt necesare mai multe eforturi?
Inguna Dobraja: Dup? ce a trecut prin ?ocurile anilor 1990, R. Moldova a realizat de la ?nceputul anilor 2000 progrese considerabile ?n reducerea s?r?ciei ?i promovarea cre?terii incluzive. ?ara a fost printre primele 15 ??ri din lume ?i printre cele trei ??ri din Europa ?i Asia Central? care au reu?it eradicarea s?r?ciei extreme ?ntre anii 2000 ?i 2015. Reformele de politici au fortificat calea spre integrarea european? ?i, ?n pofida dificult??ilor, R. Moldova a avansat cu pa?i importan?i prin semnarea Acordului de Asociere cu UE ?n 2014 ?i prin ob?inerea regimului liberalizat de vize. ?n 2020, R. Moldova a avansat din categoria ??rilor cu venituri medii inferioare spre categoria ??rilor cu venituri medii superioare, iar ?n iunie 2022 a primit statutul de ?ar? candidat pentru aderarea la UE, ceea ce reprezint? o mare realizare, dar ?i un angajament de a continua ?i a accelera reformele.
Banca Mondial? se m?ndre?te cu faptul c? este partenerul R. Moldova ?i contribuie la realizarea acestor progrese. A? vrea s? men?ionez ?n continuare c?teva aspecte importante ale cooper?rii noastre. Avem un angajament de lung? durat? ?n domeniul agriculturii. ?ncep?nd cu anul 2003, au fost deschise circa 1 000 de ?ntreprinderi, care au creat peste 5 600 de noi locuri de munc?. Totodat?, am ajutat ?ara s? se preg?teasc? pentru a exporta o serie de produse c?tre UE. Ca urmare, 47 de grupuri de produc?tori agricoli au acum posibilitatea de a accesa pie?e premium ale UE pentru fructe ?i legume. Am sprijinit ?mbun?t??irea mediului de afaceri prin crearea unui ghi?eu unic online pentru eliberarea permiselor de afaceri ?i prin reducerea perioadei necesare pentru ?nregistrarea unei afaceri de la 14 la patru zile, lucru care a permis ?ntreprinderilor s? economiseasc? peste 17 milioane de dolari SUA anual. Suplimentar, Banca Mondial? a ajutat R. Moldova s? avanseze ?n procesul de digitalizare. Cu sprijinul nostru, a fost creat? platforma de interoperabilitate a Guvernului ?i coloana vertebral? a moderniz?rii ulterioare a serviciilor publice, MConnect, care a facilitat tranzi?ia de la procesele bazate pe h?rtie la cele online, ?mpreun? cu MSign. De asemenea, am contribuit la ?mbun?t??irea fiabilit??ii ?i calit??ii serviciilor de termoficare pentru consumatorii finali din raioane ?i la cre?terea eficien?ei opera?ionale ?i a viabilit??ii financiare a companiei de termoficare din Chi?in?u. R?spunsul de urgen?? al B?ncii Mondiale la pandemia COVID-19 a fost rapid. Am acordat ajutor medical ?i sprijin social celor mai vulnerabile categorii ale popula?iei, iar transferurile de numerar at?t de necesare c?tre aproximativ 72 000 de gospod?rii s?race au fost recep?ionate ?n timp util.
?n acela?i timp, Banca Mondial? a ajutat la achizi?ionarea a 10 mii de laptopuri pentru elevi, ca ace?tia s? poat? continua procesul educa?ional ?n timpul pandemiei. ?n 2015-2018, 20 de ?coli de circumscrip?ie din ?ar? au fost renovate ?i dotate cu mobilier, mijloace de ?nv??are ?i softuri pentru a r?spunde nevoilor copiilor cu dizabilit??i. Am investit ?n ?mbun?t??irea infrastructurii rutiere, ?n special ?n asigurarea accesibilit??ii, ?n orice condi?ii meteorologice, a institu?iilor de ?nv???m?nt ?i s?n?tate, precum ?i pie?elor de pe ?ntreg teritoriul ??rii.
R. Moldova a realizat progrese semnificative ?n multe domenii, ?ns? viteza reformelor ar fi putut fi mai mare. Unele reforme, precum cele din domeniul justi?iei, mediului de afaceri sau restructur?rii ?ntreprinderilor de stat, nu au fost implementate ?n mod eficient sau implementarea a fost lent?. Schimb?rile frecvente de guvern au condus, deseori, la schimbarea priorit??ilor ?i la lipsa continuit??ii politicilor. Productivitatea redus? ?i neconcordan?a competen?elor pe pia?a for?ei de munc?, migra?ia, lipsa infrastructurii ?i ?ocurile legate de clim? sunt unele dintre cele mai mari provoc?ri economice ?nt?mpinate de R. Moldova ?n prezent. Timp de mul?i ani, ?ncrederea mediului de afaceri a fost redus? din cauza problemelor legate de transparen??, responsabilitate ?i corup?ie. Migra?ia la scar? larg?, combinat? cu nivelul redus al natalit??ii, a dus la o sc?dere alarmant? a num?rului popula?iei ?i la cre?terea num?rului persoanelor ?n etate, gener?nd presiuni asupra sistemului de pensii ?i a finan?elor publice. Consider?m c? continuarea reformelor, ?n special a celor care au drept scop ?mbun?t??irea mediului de afaceri ?i a inova?iilor, va contribui la atragerea investi?iilor de care ?ara are at?t de mult nevoie, precum ?i va cre?te nivelul de competitivitate. Totodat?, investi?iile mai multe ?i mai bune ?n educa?ie ?i s?n?tate vor ?mbun?t??i capitalul uman, care este esen?ial pentru dezvoltarea social? ?i economic? durabil? a ??rii.
MOLDPRES: ?n prezent, ce ajutor ofer? Banca Mondial? Republicii Moldova, ?n condi?iile actuale de incertitudine geopolitic? ?i crize consecutive?
Inguna Dobraja: ?ncepem al patrulea deceniu de colaborare cu R. Moldova ?n circumstan?e foarte nefericite, greu de imaginat acum 14 luni. F?r? ?ndoial?, atunci ?ara se confrunta cu o mare provocare - abia ??i revenea dup? pandemia COVID-19, iar pre?urile la energie erau ?n cre?tere. Totu?i, invazia Rusiei ?n Ucraina, ?n februarie 2022, a multiplicat dramatic aceste provoc?ri. Moldova a devenit ?ara care a primit cel mai mare num?r de refugia?i pe cap de locuitor din Europa, deoarece sute de mii de oameni au ales s? scape de r?zboi ?i s?-?i g?seasc? un ad?post aici. Efortul uimitor al R. Moldova de a-?i ajuta vecinii afla?i la nevoie nu a putut r?m?ne neobservat ?i a atras sprijin umanitar, financiar ?i politic at?t de necesar din partea comunit??ii interna?ionale.
La fel ca mul?i al?i parteneri de dezvoltare, Banca Mondial? a r?spuns rapid la aceast? criz? f?r? precedent, oferind sprijin bugetar Guvernului ?n valoare de 150 milioane de dolari SUA. Banca Mondial? a mobilizat, de asemenea, o finan?are nerambursabil? ?n valoare de 9,24 milioane de dolari SUA de la Facilitatea Global? de Finan?are Concesional?. Aceste fonduri au ajutat la sprijinirea refugia?ilor ?i gospod?riilor casnice, precum ?i la consolidarea rezilien?ei la viitoarele ?ocuri. Ulterior, Banca Mondial? a venit cu ini?iativa de a ?nfiin?a un fond fiduciar multi-donator pentru a atrage resurse nerambursabile pentru R. Moldova, iar ?n decembrie 2022 a fost aprobat un pachet de finan?are nerambursabil? ?n valoare de 43,76 milioane de dolari SUA. Prima finan?are nerambursabil? pentru acest sprijin bugetar a inclus contribu?ii din partea Ministerului Afacerilor Externe al Norvegiei ?i a Agen?iei Statelor Unite pentru Dezvoltare Interna?ional? (USAID). Banca Mondial? va continua s? depun? eforturi pentru a atrage mai multe finan??ri din partea donatorilor pentru a sus?ine necesit??ile de dezvoltare a ??rii ¨C imediate ?i pe termen lung.
Cu referire la programul nostru actual, ?n prezent avem 12 proiecte cu un angajament total de 650 milioane de dolari SUA, care sunt implementate de omologii guvernamentali. Domeniile de sprijin includ reforma regulatorie ?i dezvoltarea mediului de afaceri, modernizarea serviciilor guvernamentale, administrare fiscal?, ?nregistrare cadastral?, educa?ie, drumuri, s?n?tate, agricultur?, ap? ?i canalizarea, ?i energie. ?ntotdeauna ne propunem s? sprijinim domeniile cu cel mai mare impact asupra popula?iei. Datorit? sprijinului pe care ?l acord?m, mai mul?i cet??eni au acces la drumuri locale mai bune ?i mai sigure atunci c?nd merg la spital, ?coal?, pia?? sau institu?ii care presteaz? servicii guvernamentale. De asemenea, ?n prezent, Banca Mondial? preg?te?te o alt? tran?? a ?mprumutului de sprijin bugetar ?n valoare de 100 milioane de dolari SUA pentru a ajuta Guvernul s? fac? fa?? provoc?rilor actuale, dar ?i pentru a spori rezilien?a ?i a cre?te competitivitatea. Acest ?mprumut face parte dintr-un pachet coordonat de asisten?? financiar? din partea mai multor parteneri de dezvoltare care ofer? at?t ?mprumuturi, c?t ?i finan??ri nerambursabile.
MOLDPRES: Dac? ne referim la noul Cadru de parteneriat cu ?ara pentru urm?torii cinci ani. Care sunt principalele obiective ale acestei noi strategii?
Inguna Dobraja: Dup? cum a?i men?ionat la ?nceputul discu?iei noastre, Banca Mondial? a aprobat recent noul Cadru de parteneriat cu ?ara pentru perioada 2023-2027. Acest document va sprijini eforturile Guvernului de a marca tranzi?ia spre un nou model economic ?i este bine aliniat priorit??ilor Planului Na?ional de Dezvoltare al Republicii Moldova ?Moldova European? 2030¡±. Scopul Cadrului de parteneriat cu ?ara este s? ajute R. Moldova s? fac? fa?? provoc?rilor ?i crizelor cauzate de invazia Rusiei ?n Ucraina, provoc?rilor pe care ?ara le poate ?nt?mpina ?n procesul de implementare a reformelor, precum ?i s? ajute autorit??ile s? avanseze ?n procesul de aderare la UE.
Cadrul de parteneriat cu ?ara identific? activit??i - creditare ?i analitice - pentru perioada ini?ial? de implementare a programului ?i ofer? o anumit? flexibilitate ?n stabilirea obiectivelor pentru ultimii ani a programului, c?nd situa?ia ar putea fi diferit?. Obiectivul general al Cadrului este de a sus?ine dezvoltarea ecologic?, rezilient? ?i favorabil? incluziunii ?i competitivitatea ?n R. Moldova. Cadrul se bazeaz? pe trei obiective de lung? durat?: cre?terea ocup?rii formale ?n c?mpul muncii, ?mbun?t??irea capitalului uman, cre?terea investi?iilor ecologice ?i reziliente. Obiectivele Cadrului se vor concentra pe domenii-cheie, inclusiv cre?terea competitivit??ii ?ntreprinderilor, simplificarea cadrului de reglementare, aspecte-cheie ale serviciilor de s?n?tate ?i educa?ie, cre?terea securit??ii ?i eficien?ei energetice, investi?ii ecologice, ?n special ?n infrastructur? ?i agricultur?. O caracteristic? esen?ial? a Cadrului o vor reprezenta eforturile de consolidare a capacit??ilor ?i de digitalizare pentru a fortifica institu?iile guvernamentale ?i private la nivel na?ional ?i local.
MOLDPRES: A?i men?ionat cele trei obiective principale ale noului Cadru de parteneriat cu ?ara. Cum le-a?i identificat ?i de ce crede?i c? anume acestea sunt cele mai importante?
Inguna Dobraja: Dup? cum am men?ionat, Cadrul de parteneriat cu ?ara este aliniat strategiei de dezvoltare pe termen mediu al Guvernului, dar se bazeaz?, de asemenea, pe evaluarea noastr? sistematic? pentru fiecare ciclu al Cadrului. ?n 2021 am actualizat Diagnosticul sistematic de ?ar?, un studiu foarte important care ?i ajut? pe exper?ii no?tri s? identifice provoc?rile de dezvoltare ?nt?mpinate de R. Moldova. De asemenea, recent am finalizat primul Diagnostic al sectorului privat din R. Moldova, un alt studiu analitic care se concentreaz? pe problemele cu care se confrunt? sectorul privat. Nu ?n ultimul r?nd, am evaluat precedentul Cadru de parteneriat cu ?ara, care ne ajut? s? ?nv???m din experien?a de implementare a strategiei anterioare. De asemenea, am realizat consult?ri cu reprezentan?i ai Guvernului, sectorului privat, societ??ii civile ?i partenerilor de dezvoltare. Astfel, noul Cadrul reflect? un consens al p?r?ilor interesate privind procesul de reform? ?i o ?n?elegere comun? a priorit??ilor de dezvoltare ?i a provoc?rilor cu care se confrunt? ?ara. Toate aceste componente ne-au ajutat s? formul?m principalele obiective ale noului cadru de parteneriat.
MOLDPRES: V? a?tepta?i ca implementarea acestui nou Cadru s? fie un succes? Care sunt principalele riscuri care ar putea ?ncetini implementarea acestui program?
Inguna Dobraja: Cu siguran??, exist? riscuri legate de implementarea noului Cadru al Grupului Banca Mondial? ?n R. Moldova. Aceste riscuri sunt similare celor cu care se confrunt? ?i alte ??ri din regiune precum riscurile politice ?i de guvernare, riscurile macroeconomice, capacitatea institu?ional? de implementare, sustenabilitate etc. Dar aceste riscuri ne sunt cunoscute ?i, de-a lungul anilor, am ?nv??at s? le atenu?m, folosind diferite abord?ri ?n diferite ??ri, inclusiv ?n R. Moldova. Am men?ionat deja ciclicitatea Cadrului de parteneriat cu ?ara, iar unul dintre instrumentele pe care le folosim pentru a gestiona riscurile este evaluarea performan?elor, care are loc la jum?tatea procesului de implementare ?i care ne ajut? s? vedem progresele ?nregistrate ?i s? introducem modific?rile necesare ?i corec?iile de curs ?n cadrul consult?rilor cu p?r?ile interesate.
Cu regret, unul dintre cele mai semnificative riscuri pentru program, care a ap?rut ?n perioada elabor?rii acestui Cadru ?i care persist? este incertitudinea cauzat? de invazia Federa?iei Ruse ?n Ucraina. Aceasta a avut un impact semnificativ asupra modului ?n care am stabilit ini?ial priorit??ile strategice ale angajamentului nostru ?i va continua s? aib? un impact asupra modului ?n care evolueaz? programul. Pentru a atenua acest risc, Cadrul prevede o flexibilitate considerabil? pentru a face fa?? unor noi posibile situa?ii de criz?. Acest lucru ar putea ?nsemna, de exemplu, reorientarea de la priorit??ile ?i oportunit??ile de dezvoltare pe termen lung la acordarea unui sprijin bugetar de urgen??.
?n?elegem c? provoc?rile cu care se confrunt? R. Moldova ?i regiunea pot continua. Nimeni nu ?tie c?nd agresiunea Federa?iei Ruse ?mpotriva Ucrainei se va ?ncheia ?i care va fi impactul final, inclusiv asupra R. Moldova ?i a altor ??ri din regiune. Dar, Banca Mondial? va fi al?turi de ?ar? ?n aceste vremuri dificile ?i, a?a cum am spus deja, vom oferi sprijin at?t pentru a face fa?? crizei, c?t ?i pentru priorit??ile de dezvoltare pe termen mediu.
Sper?m, totu?i, c? situa?ia va ?ncepe s? se ?mbun?t??easc? ?n cur?nd ?i c? R. Moldova va continua s? avanseze ?n procesul de integrare ?n UE, mai ales c? statutul de candidat la UE, pe care l-am men?ionat mai sus, a fost urmat recent de rezolu?ia Parlamentului European care solicit? ?nceperea negocierilor de aderare la UE p?n? la sf?r?itul anului 2023, dup? ?ndeplinirea tuturor recomand?rilor Comisiei Europene. Noi, cei de la Banca Mondial?, vom continua s? lucr?m cu toate p?r?ile interesate pentru a sprijini integrarea mult dorit? ?n UE ?i pentru a construi o societate prosper? ?i incluziv? pentru to?i cet??enii ??rii.
MOLDPRES: Doamna Inguna Dobraja, V? mul?umim pentru amabilitatea de a acorda acest interviu agen?iei noastre.
