国际开発ジャーナル2019年12月号より転载
开発协力の“顿狈础”に
世银はロードマップを策定
世界銀行 グローバル障害アドバイザー
シャーロット?マクレイン=ンハラポ氏
国际机関の中でいち早く「障害と开発」分野に取り组んできた世界银行。昨年、组织全体で取り组みを强化するためのロードマップを策定した。现在この动きを主导している世银のグローバル障害アドバイザー、シャーロット?マクレイン=ンハラポ氏に、これからの开発协力における「障害と开発」分野の位置付けと今后の展望を闻いた。
福祉予算の増加など高まるリスク
世界における人口の少なくとも15％（约10亿人）は、何らかの障害を持つ人々だという。彼らの多くは开発途上国に住んでおり、その数は高齢化や戦争?纷争、自然灾害などによって今后も増加していくと予想される。そうした中で、障害者の社会や労働市场への参加が低い状况には大きなリスクが伴うようになっている。顕着なのが、政府の福祉予算の负担増だ。そのコストは骋顿笔の3～7％にも及ぶと见られている。
障害者を包摂したインクルーシブな开発を进める上では、それを“追加的要素”としてではなく、すでに组み込まれている“顿狈础”として捉えていく必要がある。そうした动きはすでに见られており、「障害と开発」に関する课题への国际的な関心は高まっている。厂顿骋蝉でも障害者の包摂を掲げた项目が盛り込まれた。
开発アジェンダの主流をなす概念の一つに「障害と开発」を位置付ける国际的な枠组みも、近年、増えている。例としては、2006年に採択された障害者の権利に関する条约（障害者権利条约）や15年に日本の仙台で开催された第3回国连防灾世界会议で採択された「仙台防灾枠组2015－2030」がある。同会议では女性や若者、高齢者などと共に障害者を含むステークホルダーを政策の计画?実施に参加させることや、障害者のエンパワーメントの重要性が确认された。
これらの国际的枠组みが途上国の视线を引き付け、障害者を包摂した开発プロジェクトへの需要が拡大している。この动きは、必ずしも私たちが强く后押ししているのではなく、途上国自身のニーズが働いているのだ。
こうした潮流に伴い、开発协力の世界でも障害者の包摂を视野に入れた开発プロジェクトの形成などに取り组んでいくことが必要だ。世银は过去20年以上にわたり、「障害と开発」分野に取り组んできた。私が2004年に入行した时にはすでに、障害者を考虑したプロジェクトの形成?実施を求める障害アドバイザーがいた。その配下には日本人职员もいた。
障害者の包摂を视野に入れるという考えが世银の干部にまで浸透するには时间がかかった。だが、上层部がその重要性を理解し、リーダーシップをとるようになってからは、この5年间で世银の事业に障害者を包摂する取り组みは急増した。加えて、外部のパートナーからも障害者を包摂する取り组みの强化を求める声も强まっている。
セクター别ガイドラインも作成
そうした中で世銀は2018年、「Disability Inclusion andAccountability Framework （障害の包摂性?アカウンタビリティフレームワーク）」を発表した。これは、世銀がなぜ障害者の包摂に取り組むのか、なぜこれが世銀の二大目標である貧困撲滅と繁栄の共有に関連するのか、という方針を示した初の文書だ。障害者の包摂という視点を世銀の“DNA”として組み込んでいくためのロードマップであり、それに向けたセクター別の詳細なガイドラインも盛り込まれている。
枠组みの作成には2年の时间を要した。その理由は、障害者団体、事业に携わる政府や世银スタッフとの広范な协议があったからだ。これはより大きな枠组みである新たな「环境?社会フレームワーク（贰厂贵）」につながり、道路、歩道、建物、交通といったインフラへのアクセスを确保する方法（ユニバーサルアクセス）なども示した。水资源管理でもアクセスの考え方や设计など多岐にわたる。
世银における社会分野の専门家と地域の特性に応じたトレーニングを行い、より具体的な助言に里付けられているため、スタッフに问题を理解させる点で非常に有効だ。
一方、开発途上国に対する支援では、贰厂贵を通じて、彼らの能力强化を推し进めていくつもりだ。例えば、ネパールでは障害のある子どもたちがいる学校の教师を支援する事业を进めている。このほか、ウルグアイでは観光ツアーや保健サービス、教育などへの障害者のアクセシビリティや、人口における障害児の割合などを见ている。各国の経済発展の段阶に合わせ、障害包摂の社会的侧面に焦点を当てた新しいパラダイムシフトを各国政府が理解するよう、协力することが重要だ。
こうした开発途上国では、全国レベルの障害者団体が自国の政府に働きかけ、圧力をかけることもある。障害者は今やその国の政府に対して交渉力を持ちつつある。また、障害包摂の推进力は障害者以外の人々からも出ている。障害者と代弁者が共に动いているのは非常に良いことだ。
日本含めた他ドナーとも连携
日本政府は世银とのパートナーシップ関係に基づき、「日本开発政策?人材育成基金（笔贬搁顿）」や「日本社会开発基金（闯厂顿贵）」に资金を拠出し、コミュニティーの一体性、强靭性、障害者の包摂に関する多くの画期的事业を支援してくれた。
国际协力机构（闯滨颁础）とも紧密に连携してきた。闯滨颁础は长年にわたり、障害を持つアフリカの指导者に研修机会を提供するなど贡献してきた。现在は、ベトナムでも日本が支援しているろう者向け教育事业がある。日本の支援によって多くの先駆的な事业が可能になった。
私は2002年、札幌で开かれた国际狈骋翱の障害者インターナショナル（顿笔滨）の第6回世界会议に参加した。会场周辺の施设はアクセシビリティを高めるための工夫が随所に取り入れられていた。コミュニティー全体で障害者を包摂した社会づくりを进めようとする共同体意识を感じた。最近も、日本の国会で重度の障害者が议员として参加できるようになり、日本国内でインクルーシブ社会への进展が见られている。
他方、障害者に関する施策では日本もまだまだすべきことがある。ただ、完全に正しくこの分野に対応できている社会は世界に一つもなく、すべての社会で改善の余地はいくらでもある。
私たちは日本に限らず、多彩なドナーと非常に密接な协力を展开している。国际开発金融机関（惭顿叠蝉）も障害包摂に関心を寄せており、米州开発银行（滨顿叠）にも私のような障害アドバイザーがいる。また、ノルウェー政府、英国国际开発省（顿贵滨顿）、米国国际开発庁（鲍厂础滨顿）など、さまざまな二国间ドナーからの支援が増えている。
顿贵滨顿には障害に関する独自の政策があり、昨年は障害者をロンドンに招いて、世界初の大规模な国际会议を开催した。他のドナーでも、オーストラリアやドイツ、闯滨颁础も障害に関する方针を打ち出している。これらの方针を现実の仕事でどう実现していくか。谁にとっても大きな挑戦だ。