10件の纷争が生み出した难民の受入れ先は15カ国に集中―世界银行新报告书
ワシントン、2016年9月15日―难民の89%及び国内避难民の99%の受入れ先は途上国であり、强制移动により、こうした国々を中心に危机的状况が発生している、と世界银行が新たに発表した报告书はこう指摘する。こうした强制移动の原因となっているのは10件の纷争であり、1991年以降に移动を强いられた人々の大半が、これらの纷争により生み出されている。また、こうした人々の受入れ先は、一贯して约15カ国に集中しているが、その圧倒的多数が途上国である。
国连难民高等弁务官事务所（鲍狈贬颁搁）と共同で作成された报告书「」は、强制移动の问题解决において开発が果たす役割を探る画期的な研究をまとめたものである。强制移动による危机を重要な开発课题と捉える同报告书は、贫困削减と持続可能な开発目标の达成に向けた総合的取组みの一环として、より积极的に危机に対処していく必要性の高まりを背景に作成された。开発支援の役割は、人道支援组织やその他のパートナーと相互に补完しながら密接に协力し、この问题に対し、社会的、経済的侧面から长期的な视野で対処していく事にある。
现在、移动を强いられている人の数は6,500万人にも上ると报じられるなど、状况は、极めて深刻である。更に、过去25年间に起きた鲍狈贬颁搁のマンデート（委任権限）に基づいた统计では、难民?国内避难民の大半は、アフガニスタン、イラク、シリア、ブルンジ、コンゴ民主共和国、ソマリア、スーダン、コロンビア、コーカサス、旧ユーゴスラビアで起きたごく少数の纷争に起因している事も、本报告书は明らかにしている。
通常、こうした人々は隣国へ逃れることが多いため、受入れ侧の负担が等しく分担される事は难しい。难民の大多数は、従来から约15の国々で受け入れられてきた。2015年末时点での世界の难民の受入れ先の内訳は、シリアの隣国であるトルコ、レバノン及びヨルダンが27%、アフガンスタンの隣国であるパキスタンとイランが16%、ソマリアと南スーダンの隣国であるエチオピアとケニアが7%となっている。
世界银行グループのジム?ヨン?キム総裁は、「强制移动は、何百万人もの人々から成长の机会を夺い、2030年までに极度の贫困を扑灭するという我々の目标の大きな障壁となっている。こうした人々が苦难を乗り越え、経済的机会を掴む事ができるよう支援すると共に、受入れ侧の社会にも确実に恩恵がもたらされ、社会の発展が継続されるよう、パートナーと协力して取り组んでいく。」と述べている。
フィリッポ?グランディ国连难民高等弁务官は、「难民、国内避难民、无国籍者のための恒久的な解决策を探求することは、我々の任务の中核を成すものだ。重要なのは、开発资金を投じて人々の生活に尊厳と生产性を与えることである。人道援助机関と开発机関が互いに协力し、补完しながら取り组むことによって、世界で最も贫しく取り残された人々の生活に大きな変化をもたらすことができる。」と述べている。
仕事を求めて移住する経済移民と异なり、移动を强いられた人々は、纷争や暴力から逃れてきており、その多くは财产を失い、十分な法的権利や仕事の机会もなく、短期的な生活の见通ししか立てられずにいる。彼らが、こうした脆弱な状况を克服し、自らの将来への自信を取り戻して、仕事に就き、子供を学校に通わせ、各种サービスを受けられるようになるには、全面的な支援が求められる。支援が无ければ、彼らは困难に直面する中、疎外にも苦しみ、一方の受入れ国侧においても同様に、人々に悪影响が及び、ひいては开発の取组みを阻害する恐れがある。
本报告书は、强制移动を3つの段阶に分け、危机による损失を缓和するために开発机関が讲じ得る支援策を提示している。
1. 予防と備え：
- 大量の人々が流入する前に、不测の事态に备え、资源の迅速な移転を実施し、サービス需要の急増に対応できる能力を増强するなどの準备に向けて、受入れの可能性がある地域を支援する。强制移动は始まってから平均4.1年でピークを迎えるため、受入れ国には準备をする时间的余裕がある。
- 不安定な国の中でも安定した部分に资金を投入し、自国に残った人々が生活を维持できるよう强靭性を高める。大多数の人々は、残留と脱出のリスクを比较した上で残留を选択し、手段が尽きるまで踏みとどまろうとする。
2. 危機的状況下の対策：
- 强制移动による影响を受ける恐れのある长期的开発课题に対応できるよう、ビジネス环境の改善や不平等の缓和など、受入れ社会を支援する。
- 人口増加に対応するため、教育、保健、都市、环境に関するサービスの提供を强化?拡大する。
- 强制移动した人々の移动の自由と労働の権利を强化する政策を推进する。そのことが、受入れ社会にとっても利益になる。
- 移动した人々が机会を求めて移动したり、受入れ社会で雇用を创出したり、労働市场で求められる技能の习得と教育に投资できるよう支援する。
3. 生活の再建：
- 帰还民を受け入れる社会で雇用や机会を创出することにより、帰还に成功できるよう支援すると共に、生活再建の取组みを援助する。
- 难民に适切な法的地位を与える意思のある国に开発援助を行い、移动してきた人々が地域に溶け込めるよう支援する。
世界规模の対策を讲じるためには、膨大な资金が必要となるが、开発机関は资金调达のアプローチを拡大することができる。具体的には、準备を整えるための特别资金、政策や结果重视型の融资、民间セクターからの投资を促进するための保証の提供などである。更に、受入れ国が中所得国であれば譲许的融资が、低所得国であれば追加の资金援助が必要となるであろう。
详细については、こちらをご覧ください：www.worldbank.org/fcv
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