おはようございます。ハムレ所长、ご绍介のお言叶を赐り、心より御礼申し上げます。また、ご来席の皆様、そしてウェブ中継を通じてご覧の皆様にも感谢申し上げます。颁厂滨厂には、このような素晴らしい会场をご提供いただき、诚にありがとうございます。スピーチを始める前に、数日前にケニアのガリッサ大学で起きたテロ事件で不幸にも犠牲となられた147名の大学生の方々のご冥福をお祈りしたいと思います。学问の场は神圣であり、そこで学ぶ者は谁もが安全を确保されるべきです。少しの间、黙とうを捧げましょう。
21世纪に入ってから丁度15年が経ちました。今、贫困国や新兴国の経済开発は重要な岐路に差し掛かっています。世界経済の缓慢な动きに対する悬念、原油価格の先行き不透明感、ウクライナから中东、アフリカの一部地域にいたる纷争など、目の前の事象ばかりが注目を集めています。しかし长期的な视野で见た场合、今年决定される事项は、今后何世代にもわたって、世界の数十亿の人々の生活に、はかりしれない大きな影响を及ぼす事になるのです。
2015年は、世界的な开発への取组みにおいて、ここ数年で最も重要な年となるでしょう。7月にはアジスアベバの开発资金会议に世界のリーダーが集まり、今后の开発の优先课题に関する资金调达について话し合う予定です。また9月には、国连で持続可能な开発に関する特别首脳会议が开催され、2030年を期限とする「持続可能な开発目标」が设定されます。そして12月にはパリで第21回国连気候変动枠组条约缔结国会议（颁翱笔21）が开催され、気候変动による短期?长期のリスク軽减を目指した各国政府のコミットメントに基づいた気候协定缔结が図られる予定です。
そして今年、アジア?インフラ投资银行という新たな开発机関が诞生しようとしています。中国が主导する同银行には、50を超える国や地域が参加を申请又は表明しています。労働基準や调达基準など适正な环境が整えば、アジア?インフラ投资银行や、叠搁滨颁厂诸国が设立する叠搁滨颁厂开発银行は、贫困国や新兴国の経済开発における新しい大きな力となる可能性があります。世界银行グループは、これらの开発金融机関が、アジアで切に必要とされるインフラ整备という膨大な课题に取り组むに当たり、强力なパートナーとなり得ると考えています。
世界银行グループは使命を果たすため、2つの目标を设定しています。2030年までに极度の贫困を扑灭する事と、低中所得国の所得の下位40％の人々に繁栄をもたらす事、の2つです。これらの目标は野心的であり、达成するために成すべき事は膨大です。2030年までには、现在より40％多くのエネルギーが必要となり、水不足は需要量に対し40％に达する可能性が大きいばかりか、気候変动がさらに事态を悪化させる事も考えられます。また、我々の试算では、道路、桥、鉄道、空港、発电所、海水脱塩施设といったインフラへの投资には、途上国全体で年间1～1.5兆ドルが追加で必要となるでしょう。
これらの新たな机関を含め、世界中の国际金融机関が连携?协力して开発课题に取り组めば、我々全员が、特に贫しく脆弱な人々がその恩恵を享受出来るのです。新たに设立されるこうした机関が、世界の国际开発金融机関や民间セクターのパートナーと共に、最贫困层に资する経済成长の促进という共通の使命に向かってまい进していくよう、大きな期待を寄せています。これらの开発金融机関と革新的な协力のあり方を探るため、私は最善を尽くす所存です。来週、ここワシントンで开かれる世界银行グループと国际通货基金（滨惭贵）の春季会合では、こうした协力関係构筑の可能性について中国などの高官と话し合う予定です。
経済开発に対する我々の意欲は、これまでになく高まっています。経済开発の规模はもはや10亿ドル単位ではなく1兆ドル単位です。インフラ整备や雇用创出に必要な民间セクター投资を呼び込むために、あらゆる可能性を视野に资源を注ぎ込まなければなりません。
今年下される决定や、今后の协力関係が、わずか15年の间に极度の贫困を扑灭するという目标を実现できるかどうかを左右する事になるでしょう。
幸いにも、我々は既に目覚ましい成果を上げています。世界人口が52亿人であった1990年、极度の贫困の割合は36％でした。しかし、世界人口が73亿人に达した今日、その割合は12％に低下したと推定されます。つまり、この25年间で世界の最贫困层は、约20亿人から10亿人を下回るまでに减少したのです。
しかし、今もなお10亿人近くが1日1.25ドル未満で生活しています。これは、我々には想像もできない状况です。贫困とはどういったものなのか、具体的な例を挙げてみたいと思います。例えば、银行口座を持てない人が25亿人、电気のない生活を送る人が14亿人存在するという事です。さらに、わが子を空腹のまま寝床につかせなければなりません。毎日わずか数セントを稼ぐために家族総出で働きに出るため、子供を学校に通わす事もできません。それが贫困です。
极度の贫困扑灭など、しかもそれをわずか15年で达成するなど、不可能だと言う人もいるでしょう。しかし、我々はそれが可能である事を知っています。过去の成功に基づいているからでもあり、ある特定の状况では何が功を奏し、何がうまくいかないかを、长年の経験から学んできたからです。
中所得国を中心に途上国の所得の下位40％の人々と繁栄の共有を促进する。これについての详しい戦略は、今年后半にご説明するとして、今日は、10亿人近い人々が极度の贫困から脱け出し、世界の仲间入りができるようにするための戦略についてお话ししたいと思います。
世界银行内部では、过去50年にわたり、贫困との闘いを通じたグローバルな経験を分析し本质をつかむ作业を継続的に进めてきました。その结果、各国政府に対する世界银行の助言も时と共に変化してきました。我々は今、こうした戦略的助言がさらに进化しなければならないと考えています。极度の贫困扑灭に向けた我々の戦略は、最高水準のグローバルな知识に基づいて策定されています。キーワードは3つあります。
それは、成长、投资、保証です。
一つひとつについて説明していきましょう。
まず成长です。
世界経済はより速いペースで、かつこれまで以上に持続可能な形で発展する必要があります。贫しい人々が成长の恩恵をこれまで以上に享受できる成长です。极度の贫困の扑灭は、より力强く包摂的な成长への道が开かれてこそ、达成する事ができます。
経済成长が个人所得向上と贫困削减の重要な原动力である事は、これまでの経験から明らかです。持続的な成长には、低インフレ率、管理可能な债务レベル、安定した為替レートなど、マクロ経済の安定が不可欠です。また、各国の政策は、贫困层の所得向上につながるセクターの成长を优先させるべきでしょう。
世界银行グループは今后も、极度の贫困との闘いにおける幅広い分野で各国政府を支援し、投资を进めていきます。例えば、鉱物资源の豊富な国であれば、教育制度の向上や、さらに多角的な経済开発など、贫困层に恩恵をもたらす成长を奨励するとよいでしょう。ただし、多くの途上国は、极度の贫困扑灭への取组みにおいて农业生产性の向上を重视する必要があります。
世界的に都市部への大移动が进んでも、世界の最贫困层の70％は依然として农村で暮らしています。そのほとんどは、农业、又は非正规の仕事に就いて、农村などでサービスを提供しています。中国における我々の経験からみても、贫困国の场合、农业の発展は、人々を贫困から脱却させるのに、製造业やサービス业と比较して4倍の威力を発挥する事がわかっています。
では、どうすれば中国の例を再现する事ができるのでしょうか。それは现地の环境次第です。栽培する作物と栽培の方法について农民の裁量を増やせば済む场合もあります。1980年代后半にベトナムで実施されたドイモイ経済刷新政策がこれに当たります。その后30年间で、ベトナムは、コメ、コーヒー、红茶のトップ输出国へと成长し、贫困率は当初の57％から5％に低下したのです。
农业生产高の向上を図るためには、より良い种子、水、电気、市场へのアクセスを改善しなければなりません。我々がバングラデシュで実施したある调査によると、コミュニティと市场を结ぶ全长3,000キロの道路を建设した结果、6年后に世帯収入が実に平均74％も増加しました。
农业の発展を促进できるかどうかは、ひとつには、世界の食粮システムの健全性にもかかっています。来週开かれる春季会合では、最贫困层の所得拡大、十分な栄养の提供、気候変动への取组みを盛り込んだ强固な食粮システム构筑のための新たなディスカッション?ペーパーを発表する予定です。
これが戦略の第1の柱である成长についてです。第2の柱は投资です。特に、教育や保健を通じた人への投资です。
子供たちが人生で幸先の良いスタートを切る机会は、たった一度しかありません。幼児期の投资は、それ以降の投资と比べ、はるかに大きなリターンをもたらします。栄养不良や疾病は、精神的?身体的な健康のみならず、学业成绩、成人后の収入など、生涯にわたって大きな影响を与える可能性があります。また、家庭と学校の両方に清洁な水と卫生施设が完备されているかどうかも、将来の职业に重大な影响を与えます。発育障害をもたらすような感染症を防ぎ、女子は生理が始まった后も学校を休まなくてすむからです。
最贫困层の暮らしに相乗的な効果を及ぼす女性と女児への投资は特に重要です。なぜなら、教育を受けた母亲の方が子供を健康に育てる事ができ、资金を手にした母亲の方がそれを次世代に投资する可能性が高いからです。
また、学校での学习についても、达成すべき一定の基準を设ける必要があります。现在、多くの国で、若年层の学力水準が惊くほど低下しています。ケニアでは、6年间の初等教育を终えた子供の50％以上が、ごく简単な文章すら読む事ができません。モザンビークでは、初等教育を终えた子供の70％以上が、基础的な计算能力を身につけていません。このような低学力では、大人になって就职先を见つける事は难しいでしょう。
最先端技术の活用を、学业成绩の向上に役立てる事が出来ます。例えば、ブリッジ?インターナショナル?アカデミーズでは、ケニアとウガンダの生徒10万人以上を対象に、ソフトウェアとタブレット端末を利用して授业を行っています。その结果、约2年后、国语と算数の平均スコアが、公立学校に通う生徒のスコアを抜きました。生徒一人にかかったコストは月わずか6ドルです。
最贫层への投资を奨励し、保健?教育サービスを行き渡らせるために最も効果的な手段の一つは、説明责任の所在をはっきりさせる事です。タンザニアでのある调査の结果、公共の医疗施设で医师が诊察に费やす时间が1日平均わずか29分に过ぎない事が分かりました。また、インドでの调査によると、公立初等学校の教员が勤务时间の4分の1を学外で过ごしており、さらにプライマリ?ケアの医师は勤务时间の40％も职场を离れている事が分かりました。政府は、贫しい人々自身が、こうしたサービス従事者の怠慢を监视し戒められるよう支援すべきでしょう。また、公务员が自らの行动を改善するインセンティブを设ける事も必要でしょう。彼らの行动が改善されれば、政府による人的投资ははるかに大きなリターンを生み出します。
戦略の最后の柱は保証です。政府による社会セーフティネットの提供、そして灾害や感染症の急拡大に备えるシステムの构筑は不可欠です。
国家による社会扶助や保険の制度は、病気や失业のような事态から国民を守り、成长と人的资本の育成を促进する事ができます。例えば、现金给付プログラムは、コスト効果が高く大きな成果を上げる事ができます。ブラジルの条件付现金给付プログラム「ボルサ?ファミリア」は、対骋顿笔比わずか0.5％のコストで、极度の贫困层を10年间で28％削减しました。このような成功例がある一方で、依然8亿7,000万人もの贫困层が何の社会扶助も受けていないのが现状です。
保証のもう一つの重要な要素は、壊灭的なリスクから人々を守る事です。代表的な例として、ユニバーサル?ヘルス?ケア、质の高い保健医疗サービス、防灾、そして大灾害债券や灾害リスク繰延引出オプション（颁础罢顿顿翱）などの金融ツールがあります。専门的に闻こえるかもしれませんが、「キャット?ボンド」とも呼ばれる大灾害债券は极めて効果が高く、自然灾害発生后、直ちに被灾国に资金を提供する事ができます。
感染症の大流行についても、同様のアプローチを活用するとよいでしょう。今回のエボラ出血热は、感染症の大流行を予防、発见、対応するための国际的?国家的システムに不备がある事を露呈しました。我々はまた、こうした大流行の影响を最も受けやすいのが贫しい人々である事を思い知らされました。
世界银行グループは、感染症流行の际に切に必要とされる紧急対応资金の提供という新たな取组みについて、パートナー国?机関と协力しながら準备を进めています。具体的には、感染症の大流行に备えた紧急融资制度の事で、公的资金に加え、市场や民间保険のメカニズムを用いて、官民両セクターから资金を动员し活用しようという试みです。感染症が大流行した国に、紧急融资が実行され、流行の封じ込め、犠牲者を増やさないための医疗、経済活动の保护に充てられます。
极度の贫困扑灭に向けた取组みの青写真は一つではありませんが、我々の戦略は、将来に向けた优先课题を示しています。第一に、农业生产性を高めなければなりません。第二に、エネルギー、灌漑、市场へのアクセスを可能にすべくインフラを整备する必要があります。第叁に、贫困层による市场アクセスを向上するため、また低?中所得国の起业家が事业を拡大し新规雇用を创出できるよう、自由贸易の促进が求められます。第四に、女性や子供を対象とする保健と教育に投资する必要があります。そして最后に、自然灾害や感染症の大流行に备えるため、社会的セーフティネットを构筑し、社会的保障を提供しなければなりません。
9カ月前、世界银行グループは创设以来例を见ないような野心的な机构改革に着手しました。低?中所得国からの新たなニーズに応えるため机构改革が必要である事を承知していたからです。资金の调达が以前より容易となった今日、我々が强调すべき最大の强みは、幅広い知见を革新的な金融と结び付け、最贫国に最大の効果をもたらすプログラムを提供できる事です。そこで、新たに设けたグローバル?プラクティス、クロス?カッティング?ソリューションズ?エリア、地域総局が、各国政府と紧密に协力して、それぞれの国の事情に适した贫困削减プログラムを策定する事としました。その际、人口统计や最贫困层の地理的分布など现地の幅広い要因を分析し、プログラム策定の基盘としています。我々が目指すのは、グローバルな経験を実务的なノウハウに落とし込み、各国が直面する难题に対処できるよう支援する事です。
我々は、极度の贫困の扑灭が非常に困难である事を承知しています。実际、目标に近づけば近づくほど、难しさは増す事でしょう。なぜなら最も根深い贫困は脆弱な环境にあるからです。今から5年后には、世界の最贫困层の半数以上が、纷争国で暮らしている事でしょう。ご存知の通り、纷争は、贫困との闘いに计り知れない影响を及ぼします。
また、贫困そのものが、纷争の温床ともなる事もあります。例えば、失业、差别、汚职などにより、世の中の进歩から取り残されたと感じて武器を手にする人もいるかもしれません。こうした要因は、例えば中东やアフリカにおいて、过激派が大义を主张して賛同者を诱い入れる事を容易にしてしまいました。暴力が続けば、建物、桥、学校、病院が破壊されるだけではありません。何よりも贵重な人命が夺われていくのです。こうした破壊行為がさらなる贫困を招く事は、言うまでもありません。
こうした悪循环を断ち切って安全を确保するには、成长の促进、人的资本への投资、贫困のリスクから人々を守る开発政策や开発プログラムの実施が必要です。また、机构制度を强化するイニシアティブも重要です。政府は、市民に対して一层の説明责任を果たし、治安部队による独断的な振る舞いや贫しい人々に贿赂を要求するような状况をなくすべきです。そうすれば、贫困の温床となる暴力や纷争が発生する危険を最小限に抑えられるでしょう。
纷争が続く限り、贫困削减は极めて困难です。厳しいながら、これが现実です。
しかし、争いが终われば、歩みを进める事は可能です。
私は過去2年間に、潘 基文国連事務総長と共に、アフリカの大湖地域、サヘル地域、そしてアフリカの角の3地域を訪問しました。いずれも停戦の機会を利用して訪れたわけですが、これら3地域では、パートナー機関との協力により、総額数十億ドルの資金が地域開発に充てられる事になりました。また、政治や経済の結びつきが、国境を越えて深まるよう施策を講じました。こうした努力が、紛争の発生を阻む事を期待したいと思います。さらに、貧しく最も弱い立場の人々に利益をもたらすような投資を増やし、脆弱性の元凶を取り除くよう図っています。ここでのパートナー機関とは、欧州連合、アフリカ開発銀行、アフリカ連合、イスラム開発銀行でした。この種の協力関係は、極度の貧困をなくすための闘いの機会を生みます。
とは言え、それは容易な道のりではないでしょう。开発の取组みは、これまでも决して容易ではありませんでした。それでも、过去25年间の歩みを振り返ると、希望が涌いてきます。极度の贫困は既に3分の2削减できました。これに成长、投资、保証の戦略を讲じれば、大きな成果を上げられる事は既に実証済みです。极度の贫困をなくす闘いの过程では、多くの国が、一见不可能に见えた事に取组み、実际に成果を上げています。极度の贫困扑灭はもはや梦物语ではありません。その机会は我々の前にあるのです。
各国の政府はこのチャンスをつかまなければなりません。世界银行のパートナーである民间セクターには、さらに踏み込んだ行动が求められます。世界银行グループも、国际开発金融机関のパートナーも、そして间もなく设立される新たなパートナー机関も、このチャンスを逃してはなりません。今こそ、确たる信念の下に协力し、贫困を终わらせた世代となろうではありませんか。
我々は、人类史上で初めて、极度の贫困扑灭を果たした世代となるのです。これは、我々に课せられた大きな课题でもあり、与えられた大きな机会でもあります。その指针となるのは半世纪にわたり积み上げられた証拠と実务経験です。贫困扑灭は可能であり、もう远くに见え始めています。それは、人类の达成する最も意味のある、歴史に残る成果になると、私は确信しています。最后の一押しを今こそ始めなくてはなりません。
ご清聴ありがとうございました。
