豊かな人たちと比べ、贫しい人たちは自然灾害が発生しやすい地域の壊れやすい住まいで暮らし、农业や畜产、养殖など、异常気象による影响を受ける危険性が高い产业で働いています。また、復兴という点でも、政府や地域社会からはるかに少ない支援しか受けられません。その结果、暴风雨、洪水、干ばつ、地震は贫しい人たちにとり、他の人たちと比べて倍以上の重い负担になるのです。
例えば、2005年にムンバイを袭った史上最大规模の洪水で、贫困层は豊かな层よりも60%も多くのものを失いました。そして、わずかな持てるものを失ったとき、贫しい人たちの健康状态には即座に、时には回復不能な结果が生じます。エクアドルでは、1997～1998年のエルニーニョの影响による洪水に胎児の状态で被灾した贫しい子どもたちに関し、出生时の体重と身长が低く、认知能力も低いことがわかりました。
「防灾と贫困削减」 報告書では、自然災害の被害を評価するための新たな測定値として、貧困層の負担が偏って大きいことを勘案した値を導入し、現在、自然災害が世界経済に5,200億ドル（通常報じられているよりも60％多く）の損失を与え、約2,600万人が貧困に陥る状況を毎年作り出していることを明らかにしました。
それでも希望はあります。政府は自然灾害から贫困层を保护する対策の强化を通じ、数百万人を极度の贫困化から守ることができます。
報告書では、貧困層が異常気象などの異常な自然現象の影響に対応できるよう補助する「レジリエンス（強靭性）政策」パッケージを提案しています。これには早期警告システム、個人の銀行口座の利用促進、保険契約、社会保護制度（現金給付、公共事業計画など）など、衝撃に対応し、復興する能力の強化に役立つ施策が含まれます。 「防灾と贫困削减」 では政府に対し、社会基盤、堤防、その他の水位を管理する手段に対して重要な投資を行い、適切な土地利用施策と建築規制を策定することも呼びかけています。これらの対策では、高価値の資産を持つ人たちだけでなく、最貧困層と最も脆弱な市民を守ることを特に目標とする必要があります。
报告书では、117カ国でこれらの政策から期待される効果を试算しました。例えばアンゴラで、最贫困层の市民を対象とする大规模に展开可能なセーフティネットを导入した场合、国の利益は年1亿6,000万ドルになります。こうした世界中の対策を総合すると、国と地域社会にとり年1,000亿ドルの节约が可能になり、自然灾害が人々の生活に与える全体的な影响が20%减少します。
报告书作成责任者である&苍产蝉辫;ステファン?ホルガット GFDRRリード?エコノミスト&苍产蝉辫;は、「多くの国々は気候変动の结果としてますます増え続ける予想外の衝撃に苦しんでいます」と述べました。「贫しい人たちは避けられない自然灾害からの社会的?経済的保护を必要としていますが、有効性が确认されたリスク政策の导入により、数百万人の贫困化を回避できる可能性が生まれます。」
贫困层のレジリエンス构筑に向けた努力はすでに広がりつつあることを报告书は示しています。先月も、革新的な保険プログラムのおかげで、ハイチ、バルバドス、セントルシア?セントビンセントおよびグレナディーン诸岛が、ハリケーン?マシュー被灾后の復兴活动に対して2,900万ドルの援助を受けました。
「防灾と贫困削减」 は、気候変動に対する各国の適応の改善を助け、最も脆弱な市民のレジリエンスと繁栄を強化するためのロードマップです。対応?再建?復興のための手段を最も脆弱な人たちに与えることにより、数百万人を極度の貧困から救い出す可能性を高めることができます。
